Izvještaji Ministarstva inozemnih poslova
Bosna i Hercegovina
Izvještaji o unapređenju slobode i demokratije - 2008.
Izvještaje objavio Ured za demokratiju, ljudska prava i rad
23. maj 2008.
Dio prvi
Bosna i Hercegovina se sastoji od dva multietnička entiteta, Federacije Bosne i Hercegovine i Republike Srpske. Daytonskim mirovnim sporazumom, potpisanim 1995. godine, formiran je Ured visokog predstavnika (OHR) koji u skladu sa svojim mandatom nadgleda provedbu civilnih aspekata Sporazuma i konačni je autoritet za tumačenje Sporazuma (između ostalog, i Aneksa IV tj. Ustava). OHR ima i posebne ovlasti za razrješenje zavničnika za koje se utvrdi da opstruiraju provedbu Sporazuma i za proglašenje zakona. Zemlja broji oko četiri miliona stanovnika; u Federaciji većinu stanovništva čine Bošnjaci (bosanski muslimani) i bosanski Hrvati, dok su to bosanski Srbi u Republici Srpskoj. Vladini izvještaji još uvijek daju negativnu ocjenu stanja ljudskih prava; iako je došlo do pomaka u određenim oblastima, ozbiljni problemi ostaju neriješeni. U toku 2007. godine su objavljeni izvještaji o porastu broja stradalih od kopnenih mina, o zloupotrebi od strane policije, lošim uvjetima boravka u kazneno-popravnim zavodima i prenatrpanošću zavoda, povećanju prakse maltretiranja i zastrašivanja novinara i pripadnika civilnog društva, o diskriminaciji i nasilju nad ženama i ethničkim i vjerskim manjinama, diskriminaciji osoba sa invaliditetom i seksualnih manjina, opstruiranju povratka izbjeglica, o trgovini ljudima i ograničenim pravima na zapošljavanje.
Dio drugi
Omogućavanje potpune integracije Bosne i Hercegovine u Euroatlantsku zajednicu predstavlja najviši prioritet Vlade SAD-a kako bi se osigurala stabilna, demokratska i prosperitetna budućnost BiH. Gotovo 13 godina nakon što je Daytonskim sporazum okončan rat koji je trajao od 1992. do 1995. godine, BiH je i dalje duboko etnički podijeljena zemlja. Podjele podrivaju sposobnost države da izvršava osnovne funkcije državne uprave. U cilju rješavanja ovih problema, Sjedinjene Američke Države pružaju pomoć u reformi odbrane i sistema provođenja zakona, u reformi pravosuđa i ustavnoj reformi te razvoju državnih, demokratskih institucija. U tim oblastima američka pomoć je usmjerena na programiranje u podršci prioritetima SAD-a i standardima Evropske unije (EU) o ljuskim pravima i vladavini prava. Sjedinjene Države, kroz svoj diplomatski angažman i u koordinaciji sa sagovornicima iz OHR-a, stranog diplomatskog kora, međunarodnih organizacija, domaćih nevladinih organizacija i vladinih organa, provode odluke Vijeća za provedbu mira i, kada je to potrebno, poduzimaju protumjere aktivnostima kojima se ograničavaju demokratske slobode i ljudska prava. Sjedinjene Države također nastoje jačati odgovornost vlasti na svim nivoima. Strategija SAD-a o ljudskim pravima i demokratiji usmjerena je na unapređenje sistema provođenja zakona, jačanje pravosudnih i političkih institucija kako bi se zaštitile ranjive kategorije stanovništva, među njima etničke manjine i žrtve trgovine ljudima, od diskriminacije i nasilja, pritom osiguravajući transparentnost sudskih procesa i borbu protiv korupcije. U cilju suprotstavljanja nacionalizmu i promoviranja istine i pomirenja koji su neophodni za održivu i suverenu budućnost, Sjedinjene Države podržavaju razvoj umjerenih političkih stranaka i nastojanja u pravcu prevazilaženja ratnog naslijeđa. Programima javne diplomatije učvršćuje se podrška javnosti neophodnim vladinim reformama, dok se pritom promoviraju građansko obrazovanje, učešće i zagovaranje.
Dio treći
Američkom pomoći jača se vladavina prava. Osim toga, ona ima izuzetno važnu ulogu u transformiranju institucija nadležnih za provođenje zakona i pravosudnih institucija sa papira u sposobne institucije. Uz američku finansijsku, tehničku i političku podršku, zemlja je napravila značajne, krupne korake u razvoju kapaciteta potrebnog za istraživanje i suđenje u predmetima ratnih zločina, korupcije u vlasti, izbjegavanja poreskih obaveza i pranja novca. Ta podrška se posebno ogleda kroz imenovanje američkih tužitelja i sudija u Tužiteljstvo BiH odnosno Sud BiH, i njohovo finansiranje. Sjedinjene Države pružaju podršku intenzivnim programima obuke policije, tužitelja i sudija kako bi unaprijedili sposobnosti, naprimjer, u vršenju uviđaja, po pitanju nadzornog lanca, všenja pretresa i pljenidbe, pritom pružajući mehanizam za otvoreni dijalog među institucijama nadležnim za provođenje zakona i pravosudnih institucija. Vlada SAD-a zagovara one reforme policije koje će omogućiti zemlji da ispuni uvjete koje je postavila EU za potpisivanje Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju.
Sjedinjene Države i dalje predano pružaju podršku poslijeratnim nastojanjima u pravcu borbe protiv nacionalizma, promoviranja pomirenja i povrata kulture toleracije. Američkim finansijskim sredstvima Međunarodna komisija za nestale osobe nastavlja sa prikupljanjem uzoraka krvi kako pomogla u identifikaciji osoba nestalih u toku sukoba od 1992. do 1995. godine. Preko 16.000 osoba je identificirano uz pomoć Sjedinjenih Država, među njima i 3.369 žrtava genocida u Srebrenici. Finansijska sredstva su također ulagana u obuku zaposlenih u Institutu za nestale osobe, u udruženja žrtava i u obezbjeđenje forenzičkih dokaza u predmetima ratnih zločina. Sjedinjene Države podržavaju objavljivanje publikacije sa kompletnim podacima o predmetima ratnih zločina i presudama. Tužiteljima i sudijama su omogućile odlazak u Hag gdje su se sastali sa svojim kolegama na Međunarodnom krivičnom sudu za ratne zločine počinjene na prostoru bivše Jugoslavije. Kroz Program za razvoj sektora pravosuđa, koji finansiraju Sjedinjene Države, povećava se efikasnost, transparentnost i pravičnost sistema pravosuđa putem jačanja Visokog sudskog i tužilačkog vijeća nadležnog za imenovanje sudija i vođenje disciplinskog postupka protiv svih sudija te za unapređenje sposobnosti Ministarstva pravde da upravlja strateškim planiranjem i utvrđivanjem politike i budžeta i koordinacijom donatorske podrške i evropskim integracijama. Uspješno završenim projektom ‘model suda’ pružena je pomoć 17 sudova širom zemlje u smanjenju broja zaostalih predmeta i povećanju efikasnosti i sluha prema javnosti.
Sjedinjene Države se fokusiraju na pružanje podrške razvoju umjerenih političkih stranaka kao alternative nacionalizmu. Sjedinjene Države također ostvaruju saradnju sa parlamentom u cilju jačanja političkih procesa i odlučivanja po ključnim pitanjima po kojim je moguć društveni i politički konsenzus. Projektom o odgovornosti vlasti prema javnosti, koji također finansiraju Sjedinjene Države, povećava se sposobnost vlasti na lokalnom nivou da efikasno odgovore na potrebe svojih građana, pri čemu se također povećava efikasnost procesa koji bi inače bili podložni korupciji ili diskriminaciji etničkih manjina. Kroz programe javne diplomatije promovira se javna podrška potrebnim reformama vlasti i jača se povjerenje u državne institucije kako bi se osigurala njihova održivost, dok se, pritom, tolerantnost promovira preko programa za građansko obrazovanje koji se provode širom zemlje. Sjedinjene Države podržavaju široku lepezu programa za javnu diplomatiju, povezivanje univerziteta te međunarodne programe za odlazak lidera u SAD preko kojih se oni iz BiH upoznaju s radom američkih institucija i američkim vrijednostima. Američkim programima za građansko obrazovanje obuhvaćena su djeca od obdaništa do kraja srednjoškolskog obrazovanja, zatim pedagoške akademije i medrese (islamske srednje škole) širom zemlje.
Dio četvrti
Da bi rješavale izazove pred slobodom štampe, Sjedinjene Države i dalje podržavaju razvoj nezavisnih i profesionalnih medija. Konkretno, Vlada SAD-a pomaže nezavisne medije koji njeguju profesionalizam, odgovornost prema javnosti i istraživačko izvještavanje. Dok se brojni lokalni mediji nalaze pod utjecajem političkih stranaka i drugih izvora političkog i ekonomskog utjecaja, sredstvima SAD-a se podstiču izvori alternativnih medija i promovira se multietnički sadržaj. Vlada SAD-a također podržava udruženja koja štite profesionalne standarde izvještavanja i podržavaju slobodu štampe. Kako bi pomogla promoviranje istine i pomirenja, Vlada SAD-a pruža podršku jednoj lokalnoj radio stanici u produkciji radio serijala na temu ratnih zločina počinjenih u lokalnoj sredini.
Sjedinjene Države i dalje provode program građanskog zagovanja kroz partnerstvo sa nevladinim organizacijama u cilju jačanja njihovih sposobnosti zagovaranja, izgradnje koalicije i nadzora te rješavanja potreba građana preko obrazovanja, zagovaranja i pružanja usluga. Sjedinjene Države također finansiraju projekte domaćih nevladinih organizacija kojima se povećava učešće građana u procesima odlučivanja preko raznih kampanja javnog zagovaranja. Te kampanje se fokusiraju na pitanja poput transparentne vlasti, političkog i ekonomskog osnaženja žena u društvu, ustavnih reformi, korupcije, povreda ljudskih prava (uključujući i nasilje nad djecom, ženama i manjinama), pomirenja i tolerantnosti, održivog povratka izbjeglica i raseljenih osoba, razvoja različitosti i tolerantnosti u medijima.
Inicijativama koje finansiraju SAD također se promovira poštivanje prava marginaliziranih grupa, među njima prava žena, djece, osoba sa invaliditetom i manjina. Sjedinjene Države i dalje pomažu povratak izbjeglica i osoba raseljenih tokom sukoba od 1992. do 1995. godine, od kojih su većina etničke manjine. Sjedinjene Države podržavaju program zagovaranja u cilju unapređenja kapaciteta 15 romskih udruženja u domenu javnih medija, kao i uspostavljanje Romskog informativnog centra i objavljivanje Romskog magazina, kako bi se prevazišli stereotipi i diskriminacija. Američkom pomoći se također omogućava kontinuirana podrška nastojanjima u borbi protiv trgovine ljudima. Novim programom se širi edukacija na temu borbe protiv trgovine ljudima na cjelokupan srednjoškolski sistem i na djecu koja ne pohađaju školu te se unapređuju programi za reintegraciju domaćih žrtava trgovine ljudima. Sjedinjene Države su do sada finansirale nekoliko jednodnevnih radionica na temu borbe protiv trgovine ljudima, na regionalnom nivou, a na kojima su sudjelovali sudije, tužitelji i pripadnici policije. Teme iz kojih se vrši podučavanje obuhvataju postupanje sa maloljetnim žrtvama, osjetljive istražne tehnike, maloljetne osobe u ulozi svjedoka i posebna pitanja saučesništva kompletnih porodica. Sjedinjene Države podržavaju rad Udarne grupe za borbu protiv trgovine ljudima i organizirane ilegalne migracije, na državnom nivou, kroz pružanje tehničkih savjeta i obuke.